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中新网拉萨12月5日电 (刘步阳 拉巴卓玛)5日凌晨，G4218雅叶高速公路拉萨至日喀则机场段新建工程(以下简称拉日高速公路)普巴隧道左洞贯通，标志着拉日高速公路工程主体全线贯通，为该工程明年6月底建成通车奠定坚实基础。
图为12月5日，普巴隧道左洞贯通。标志着拉日高速公路工程主体全线贯通，为该工程明年6月底建成通车奠定坚实基础。西藏自治区交通运输厅供图
拉日高速公路工程全线共有隧道22座、桥梁122座，桥隧比51%，当前正在建设的二期工程桥隧比高达72%。该公路工程线位地处雅鲁藏布江峡谷区域，沿线坡陡谷深、地质复杂，雨季易发生坍塌、泥石流等自然灾害，工程建设具有“海拔高、技术难度高、地质灾害频率高、环保要求高、建设标准高”等“五高”特点。
拉日高速公路共有9座连续刚构桥梁，包括五曲雅鲁藏布江大桥、萨嘎雅鲁藏布江大桥、普巴雅鲁藏布江特大桥、扎曲大桥、卡如雅鲁藏布江大桥、塔热村雅鲁藏布江特大桥等，这些桥梁跨越深山峡谷。其中，卡如雅鲁藏布江大桥最大墩高达72米，塔热村雅鲁藏布江特大桥和普巴雅鲁藏布江特大桥的最大跨径达到170米。建设者们克服了高寒缺氧环境和在悬崖峭壁上修建桥梁的重重困难，精心组织、细化方案、优化工艺，全过程全环节全人员加强质量管理，确保了全线桥梁建设有序推进。
在拉日高速公路二期工程攻坚段建设中，开建的第一座隧道仁布隧道便面临了巨大施工困难，建设单位攻克了在卵石加粉砂层注浆难、不易加固的难题，采用双层超前大管棚、加强衬砌结构类型，基底采用高压旋喷桩加固的综合处理方案，实现安全进洞。全线最长的隧道帕当山隧道，左线全长4587米、右线全长4568米，建设中曾面临长度约200米、最小埋深50米的断层破碎带，建设者采用地质雷达、电磁瞬变及超前探孔相互印证的方式掌握掌子面前方地质围岩情况，合理安排爆破、加强支护变形监控等，确保施工稳步推进。曲大隧道、普当隧道等在施工中克服了掌子面突水、涌泥、地表塌陷等地质灾害，通过加强监测、增强排水、及时排险，实现顺利贯通。全线最后贯通的普巴隧道左洞长3795米、右洞长3715米，最大埋深448米，为特长隧道，该隧道建设者攻克了穿越破碎带和涌泥、突水等带来的施工难题，实现了双线贯通。
图为贯通现场。西藏自治区交通运输厅供图
拉日高速公路建设指挥部指挥长次朗介绍，工程开工以来，西藏自治区交通运输厅、区重点公路建设项目管理中心全力推进施工标准化、规范化，工程指挥部以确保工程质量、安全、环保为前提稳步推进工程进度，严格要求各参建单位实施全面质量管理，从原材料进场即开始狠抓质量管控，实施纵向到底、横向到边的全过程闭环施工管理。各建设单位克服多重困难艰苦施工，抢抓工期，日夜奋战，建设完成了全线所有桥隧工程，有力保障了拉日高速公路在明年6月底如期建成通车。
拉日高速公路总里程166.98公里，双向四车道，设计时速为100公里/每小时。这条高速公路是西藏面向南亚开放的重要通道的一部分，也是“一带一路”倡议中面向尼泊尔等周边国家的交通纽带，是西藏“十三五”公路交通规划的重点项目之一。项目建成后，将进一步优化区域路网结构，提高道路运输能力和行车安全性，完善国家综合运输通道，为实现“一圈两翼”城镇建设、完善以拉萨为核心的3小时经济圈作出积极贡献。(完)
党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。城市更新是促进城市转型发展、建设人民城市的重要途径之一。从国内外城市发展实践来看，城市更新不仅是城市存量空间重构和价值提升的过程，也是通过推动城市文化传承与创新、激发城市文化活力，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供不竭动能的过程。实施城市更新行动，应坚持系统观念，从历史、比较和治理等多重维度认识城市更新过程中蕴含的文化价值，理解城市文化具有的传承性、差异性和包容性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
从历史维度看，城市更新需注重文化传承性。
城市是一个有机生命体，文化是城市发展的基因与内核，是一个城市基于其历史、地理、环境等因素形成的特有的价值观念、道德规范和行为准则。城市不断发展创造着巨大物质和精神财富，并不断孕育和萌发着创新活力和动力，影响着人类发展的前途与命运。从古至今，每个城市的产生、成长、成熟的演变过程，都具有文化的可溯源和可持续特征。从实践来看，城市更新的质量在很大程度上取决于我们认识、理解和建设城市的思维和方式。城市的文化古迹和人文底蕴是城市生命的一部分，强化文化传承是城市更新的内在要求。无论是为了应对“大城市病”问题进行的旧城功能调整和旧居住区改造，还是通过旧工业区文化创意开发、历史文化街区重建为城市经济提质增效，都不能脱离城市发展的历史脉络进行。同时，在城市更新过程中，强调文化保护与传承并不意味着故步自封。城市文化会不断适应城市经济社会发展新需求，被赋予时代新内涵并融入城市生产、生活、生态中，塑造城市文化生态、改善要素供给结构，创造出新的市场和社会需求，推动城市从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，为城市发展注入新的动能。
实施城市更新行动，要处理好保护与发展的关系，从制度上保障实现城市功能提升、生活品质改善与历史文化保护三者有机统一。要坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，全方位、立体化提升城市功能品质，同时，尊重、保护和延续城市文化脉络，注重留存城市自身的文化记忆，保持原有城市历史文化遗存的真实性、整体性和可持续性，不断挖掘城市文化资源、阐释城市文化价值、塑造城市文化品牌，把城市文化的保护与挖掘纳入城市更新项目规划、建设、管理的全领域、全过程。
从比较维度看，城市更新需注重文化差异性。
提升城市竞争力，需要通过吸引较多物质资本、高质量的人力资本和有效利用土地资源，实现城市可持续发展。城市更新是在挖掘城市传统竞争优势的基础上，进一步培育城市比较优势和形成城市竞争力的重要手段。一个城市长期形成的独特地域风情、人文底蕴，既是城市有机体的组成部分，也是区别于其他城市的重要特质。自工业革命以来，城市发展大多以增加物质财富为主要目标，随着信息时代的发展演进，城市发展逐渐向重视精神生活和人文体验转变，城市文化的差异性影响日渐凸显。在城市更新过程中保持并凸显城市文化的差异性，既有助于巩固城市特质，提升城市文化的吸引力和辐射力，也有助于增强城市各类主体的共同意识，提升城市发展的向心力和凝聚力，进而增强城市在区域乃至世界竞争中的话语权。
实施城市更新行动，要开展特色化、精细化城市设计，防止“大拆大建”和“千城一面”，围绕城市文化价值主线，结合城市山水格局、环境条件和建筑风格等，以小规模、渐进式有机更新和微改造为切入口，统筹谋划布局，着力塑造鲜明的地域特色、独特的城市性格、精美的城市空间，展现独特城市风貌和文化形象。此外，要推进文化与经济交融互动、融合发展，促进文化与产业双向赋能，把存量空间改造升级与文化产业结构升级结合起来，建设和完善文化产业园区、文化创业社区等城市文化产业载体，吸引各类创新要素向文化产业集聚，助推老城区焕发新活力，培育和提升城市竞争力。
从治理维度看，城市更新需注重文化包容性。
城市不仅是一个国家经济增长的强大引擎，而且是人们追求美好生活的目的地、栖息地。城市更新是促进城市高质量发展的重要途径，也是不同治理理念和方式在城市层面的具体体现。城市存量空间的再开发和功能的再完善涉及多元主体，不仅需要考量各方经济利益，更需要以文化凝聚共识，增强城市更新的社会收益，降低城市更新的社会成本。实施城市更新项目可能会对原有居民的社会网络和生活方式造成影响，但这也是推进基层治理体系与治理能力现代化，凝聚社会认同、增强民众获得感的重要契机。在这一过程中，要避免仅仅关注国民生产总值、税收等经济数据，而忽视项目可能带来的资源环境成本和社会福利损失。需要充分了解和满足居民需求，加强文化传承、创新和传播，让居民在城市更新的过程中感受和分享城市文化活力提升带来的获得感。
实施城市更新行动，要从源头夯实城市更新的民生基础，以社区为中心，持续推进老旧小区改造，加快建设宜居、韧性、智慧城市，提升相关区域公共服务质量。同时，要倡导全民参与、共建共享，推动城市更新与基层治理深度融合，提高市域社会治理能力，激发社区居民“主人翁”意识和自我服务管理的潜力，实现多方参与、共治共赢，为城市更新构建有归属、有温度、有活力的城市文化生态。
(本文来源：经济日报 作者赵峥系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员) 【编辑:房家梁】
